En la vía de los hechos, el Mando Único Policiaco ya se concretó en
el país en 90 por ciento, y a partir del 1 de enero, estado o municipio
que no firme convenios con la Federación no podrá acceder a los recursos
federales para el combate a la delincuencia —previstos en el nuevo
fondo que se formalizará el mes próximo—, una vez que el gobierno
decidió desaparecer de la Ley de Presupuesto el Subsidio para la
Seguridad en los Municipios (Subsemun), con todo y sus reglas de
operación vigentes.
Una vez frustrada la intención de legislar el mando único
obligatorio, tras un año de intentos, el gobierno federal cambió su
estrategia para presionar a los gobiernos locales a firmar los convenios
de coordinación.
De acuerdo con el presidente Enrique Peña Nieto, hasta el pasado 15
de diciembre 90 por ciento de los municipios del país ya firmó los
convenios para homologar el mando único a escala nacional; 17 de las 32
entidades también han suscrito dicho instrumento, y nueve están por
concluir el proceso.
Además, cinco entidades habían firmado el convenio con algún municipio.
"Lo anterior representa 72 por ciento del total de los municipios del
país y 86 por ciento de la población beneficiada", presumió el jefe del
Ejecutivo en su escrito enviado al Senado con motivo de las llamadas
preguntas parlamentarias.
Destacó que que Baja California Sur es la única entidad que no ha
firmado convenios con ninguno de los municipios hasta la fecha.
El senador Omar Fayad, presidente de la Comisión de Seguridad
Pública, confirmó que la desaparición del Subsemun y la creación de un
nuevo fondo implicará nuevas reglas y estado o municipio que no coopere
con el nuevo mecanismo de coordinación en el combate a la delincuencia,
simplemente no accederá a los recursos federales para la seguridad
pública.
Respecto a si en la vía de los hechos, mediante estos convenios, se
infiere que ya no es necesaria la aprobación de la reforma para
homologar el mando único en el país, el legislador hidalguense concluyó
que quien no los firme se quedará sin recursos, y una vez que el Senado
no ha discutido la iniciativa presidencial, en un año, habrá que valorar
si finalmente se desecha.
Al respecto, a finales de noviembre la Asociación Nacional de
Alcaldes analizó el presupuesto aprobado y explicó que en el tema de
seguridad pública, el Subsemun se convierte en el ramo de Subsidios en
Materia de Seguridad Pública, que ascenderá a 5 mil 952 millones de
pesos.
En el programa nacional para la prevención del delito se considera un
monto de 2 mil 15 millones de pesos para este año, lo que representa
una disminución de 668 millones de pesos respecto al monto del año
pasado.
De acuerdo con el artículo 7 de la Ley de Egresos de la Federación,
para 2016 el ejercicio de los recursos federales aprobados en el
presupuesto para ser transferidos a las entidades federativas y, por
conducto de éstas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, se sujetarán a las disposiciones legales
aplicables, al principio de anualidad y a:
"El resultado de la distribución entre las entidades federativas de
los recursos que integran los fondos del Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios, se presenta en el
tomo cuatro de este Presupuesto de Egresos, con excepción del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito
Federal (FASP), cuya distribución se realizará conforme a lo dispuesto
en el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal".
Los recursos federales a que se refiere este artículo, distintos a
los previstos en la Ley de Coordinación Fiscal, serán ministrados
"siempre y cuando las entidades federativas y, en su caso, los
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, cumplan
con lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Presupuesto
de Egresos y los convenios correspondientes".
De acuerdo con el presupuesto aprobado para el próximo año, el fondo contará con 7 mil millones de pesos.
Fayad explicó que nadie sabe qué va a suceder con la iniciativa de
mando único que envió el Presidente, porque no se lograron los acuerdos y
casi al final del periodo, el PAN presentó su iniciativa.
"Por lo cual no vemos que transitemos en este tema. El otro asunto,
que es la desaparición de los ayuntamientos vinculados a la
delincuencia, que está con el PRD, ahí sí vemos avances, pero el hecho
es que el gobierno federal no se ha detenido y sigue firmando los
convenios de colaboración, uno a uno hasta que logre completar a todos
los estados de la República y entonces pueda seguir construyendo en
materia de unificación del mando de la policía para su capacitación,
formación, etcétera".
De acuerdo con el legislador, no se puede endosar al PRI la
responsabilidad de que la iniciativa de mando único no haya transitado
en un año que lleva ya en comisiones, luego de los hechos de Ayotzinapa,
cuando el Ejecutivo la remitió.
"Creo que en su caso, si no se quiere, se habría de intentar a ver si
se desecha", planteó, al puntualizar que también hay la posibilidad de
que se destrabe en febrero.
—¿Qué pasará con municipios que no quieran firman, como Cuauhtémoc Blanco en Cuernavaca?
—No se les puede obligar. Ah, pero puede haber mecanismos de
concertación si firmas; por ejemplo, si desaparece el Subsemun en el
presupuesto de 2016, que se transforma en otro fondo, tiene algunos
recursos y ese deberá presentar en la primera quincena de enero las
reglas de operación que tendrá que someter a discusión el nuevo Sistema
Nacional de Seguridad Pública, y si hay cambios en las reglas habrá un
subsidio que podrá ir a los estados o municipios de acuerdo con el
sistema de coordinación que tenga.
Entonces, puntualizó, si hay coordinación habrá posibilidad de
acceder a los recursos, que suman mil millones de pesos más que el
Subsemun.
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